I
20 декабря 2022 года Законодательное Собрание Свердловской области приняло сразу в трех чтениях законопроект «О внесении изменений в закон Свердловской области «О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области»», которым увеличило минимальное количество членов инициативной группы по проведению референдума Свердловской области с 20 до 300 человек.
Чтобы провести местный референдум в Екатеринбурге или Нижнем Тагиле, необходимо собрать инициативную группу с минимальной численностью в 200 человек.
При обсуждении законопроекта в областном парламенте между представлявшим законопроект единороссом Дмитрием Жуковым и представителями КПРФ завязалась непродолжительная дискуссия по предстоящим изменениям.
Нечасто в нашем парламенте происходят споры и дискуссии. Но вопрос увеличения числа членов инициативной группы по проведению референдума оказался болезненным для КПРФ. Это обусловлено безуспешными попытками данной партии инициировать референдумы. Только тот, кто на практике знает, как проходит процесс инициации, проработки вопроса, организации собрания инициативной группы, тот и может оценить возможность увеличения числа членов инициативной группы до трехсот человек.
Жукова спросили о том, сколько референдумов было проведено в Свердловской области за последние 30 лет, на что тот ответил «ни одного», после сопутствующего вопроса о том, зачем тогда усложнять процедуру, Жуков начал оправдываться, но был прерван спикером, Людмилой Бабушкиной, которая несколько раз настойчиво предлагала не вдаваться в объяснения.
Также Жуков упомянул желание граждан на местном референдуме решать вопросы установки памятников и фонтанов. Объяснил он это прежде всего тем, что такие вопросы должны решаться опросом граждан. Тем самым Дмитрий Жуков дезинформировал слушающих, не сказав, что опросы в соответствии с законодательством проводятся по инициативе местных дум или глав муниципальных образований. Гражданам в соответствии с уставами муниципальных образований оставили лишь право инициировать опросы о поддержке инициативного проекта.
К законопроекту о внесении изменений в областной закон «О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области» была приложена пояснительная записка, в которой отсутствует обоснование необходимости принятия таких резких изменений в количестве членов инициативной группы по проведению плебисцита, что фактически подтверждает отсутствие юридических оснований к изменениям, это вопрос сугубо политический, закрывающий гражданам возможность реализовать свою законодательную власть, прописанную даже во измененной в 2022 году редакции Устава Свердловской области.
В подтверждение этому стоит вспомнить про опрос, проведенный после акции сопротивления жителей Екатеринбурга в 2019 году строительству храма в сквере около Драмтеатра. Чтобы руководство города хоть как-то услышала активных горожан, необходимо было несколько дней и ночей стоять в сквере, отстаивая территорию от застройки, а инициативной группе по проведению местного референдума несколько раз выйти с инициативной об изменении разрешенного использования земельного участка, выделенного под строительство храма. Фактически горожане своими действиями подтолкнули на тот момент действующего главу Екатеринбурга, Высокинского А.Г., к инициативе проведения опроса.
Опрос был проведен, выбрано новое место для строительства храма, который должен был появиться на противоположном берегу реки Исети, рядом с резиденцией губернатора к 300-летию основания города, т.е. к лету 2023 года. Но на текущий момент место даже не освободили от здания, где должны воздвигнуть церковь.
В 2020-2021 годах уже инициативная группа по проведению областного референдума 10 раз выходила с вопросом о возврате прямых выборов глав городов области. Были ошибки в документах, но чаще всего Избирательная комиссия Свердловской области не направляла документы в Законодательное Собрание Свердловской области, превышая свои полномочия: указывала на невозможность вынесения вопроса, а только законопроекта, высказывалась по вынесенному на референдум вопросу или законопроекту.
И только с десятого раза вопрос инициативной группы был вынесен на обсуждение депутатам областного парламента. Более того, так как в России уже сложилась судебная практика, не соответствующая федеральным законам и Конституции России и не поддающаяся объяснению, то депутаты, ссылаясь на постановления Верховного Суда Российской Федерации, отказали инициативной группе в вынесении вопроса на областной референдум, а Избирательная комиссия Свердловской области отказала инициативной группе в регистрации.
17 декабря 2021 года депутат Государственной Думы Российской Федерации Павел Крашенинников выступил в Законодательном Собрании Свердловской области и сказал: ‹‹Этот способ избрания [конкурсной комиссией] лишает глав управленческого влияния. Нам нужно психологически посмотреть на это по-другому. Мне кажется, в данном случае система избрания глав населением может возродиться. Как это должно быть — решение примет Законодательное собрание области. Оно должно быть закреплено в областном законе››.
Прошло чуть больше года с момента выступления Крашенинникова, выборы глав муниципальных образований жителями не вернули, а институт референдума ‹‹прогнали через жернова›› Заксобрания, так что воспользоваться им почти невозможно.
На сегодняшний день инициативная подгруппа по проведению всероссийского референдума должна состоять минимум из 100 граждан России. Данный факт еще раз подтверждает несоразмерность установленного областным парламентом барьера.
Фактически депутаты «умертвили» институт референдумов на муниципальном и областном уровне.
II
Еще в конце июля 2022 года в Москве в отношении Ройзмана Е.В. было возбуждено уголовное дело о дискредитации Вооруженных сил Российской Федерации (ч.1 ст. 280.3 Уголовного кодекса РФ). 24 августа в 6 часов утра к Ройзману пришли силовики с болгаркой, ломом и молотками с целью взломать дверь в квартире и задержать Ройзмана. Евгений сам открыл дверь и через несколько часов вышел из квартиры в сопровождении своего адвоката и большого количества представителей силовых структур. Именно при выходе бывший глава Екатеринбурга пояснил, что его фактически задержали за то, что он войну назвал войной.
В этот же день кроме квартиры, обыск провели в Фонде Ройзмана и в частном музее Невьянской иконы, который создал и возглавил Ройзман. Какие дискредитирующие материалы искали в музее не понятно, но изъяли несколько икон, которые, по словам силовиков, могут представлять культурную ценность, а потому нуждаются в проверке законности их происхождения.
После задержания горожане начали выходить на улицы Екатеринбурга с одиночными пикетами, митингами в поддержку Ройзмана Е.В. с требованиями освободить и «оставить нам наше». Несколько человек было задержано.
Губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев высказался в поддержку Ройзмана: «У меня с Евгением Вадимовичем всегда были непростые отношения. Мы являлись и являемся политическими оппонентами. Но закон есть закон. Как любой человек, он заслуживает поддержки и уважения, надеюсь, что он их получит». Также губернатор обещал сохранить музей Невьянской иконы.
Сначала в ГУ МВД Москвы сообщили, что политика после задержания доставят в столицу для следственных действий. Затем выяснилось, что меру пресечения ему будет выбирать не московский, а екатеринбургский суд.
25 августа в суд поступило ходатайство следствия об избрании меры пресечения в виде запрета определенных действий в отношении Ройзмана Евгения Вадимовича, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 280.3 УК РФ.
Речь, в частности, идет о невозможности покидать пределы жилища в обозначенный временной промежуток, о запрете посещать публичные места и мероприятия, использовать средства связи и интернет не для общения с прокурором и адвокатом и так далее.
Требования следователя суд удовлетворил частично. Ройзману запретили посещать публичные места, общаться со свидетелями, отправлять почтовые отправления (только следователям), запретили пользоваться телефоном и интернетом. Ройзмана освободили в зале суда.
Позже Ройзман в интервью журналистам сказал: «Мера пресечения, назначенная судом, была снижена [по сравнению с тем, что требовало следствие], остались свобода передвижения и свобода общения, они [силовики] были раздосадованы. Но уголовка остается. Все только начинается. Вот такая вот страна и другой не будет, пока мы ее сами другой не сделаем. Все будет хорошо. Темные времена не навсегда».
Позже Главное управление ФСИН по Свердловской области подало в суд заявление о разъяснении решения суда, необходимо было внести ясность, как выполнять решение: что такое публичные места, ограничено ли перемещение Ройзмана какой-либо территорией.
20 сентября 2022 года судья Оксана Мамонтова разъяснила, что Евгению Ройзману можно посещать общественные места, если там не проходят массовые публичные мероприятия, митинги или собрания, фактически зачитав определения из Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Сейчас экс-глава Екатеринбурга ведет приемы в Фонде Ройзмана, по-прежнему помогает попавшим в беду согражданам: кому-то нужна юридическая помощь, кому-то финансовая поддержка, есть дети, для которых Фонд решает вопрос жизни и смерти.
Ройзман не сдается и не считает себя виновным в дискредитации, так как ничего плохого не сделал.
III
Глава Екатеринбурга Алексей Орлов отказался от вывешивания буквы Z на здании Администрации города Екатеринбурга.
Мэр Екатеринбурга Алексей Орлов отказался вешать на здание администрации баннер с буквой Z за счет бюджета. По словам главы города, украшения мэрии символами «спецоперации» за счет бюджета неуместны, потому что здание администрации — это памятник и в приоритете «сдержанность к тому, что можно повесить на фасаде». Петицию с требованием повесить символ подписали две тысячи триста жителей.
Как сказал сам Орлов в ходе пресс-конференции: «Автор запроса — это несуществующий человек, такого студента юридической академии нет, с кем вести переговоры — я не знаю».
При этом глава Екатеринбурга высказывает свое мнение, что жители города поддерживают спецоперацию, город уже отправил 15 тонн груза военнослужащим, идет поддержка от города и области.
В нежелании вывешивать неофициальные военные символы проводимой спецоперации существует несколько оснований: глава Екатеринбурга Алексей Орлов не является избранным горожанами главой — его городу навязал губернатор Свердловской области Куйвашев Е.В., они оба выходцы из Тюмени, поэтому мнение горожан их особо не интересует. Вся инициатива снизу, какова бы она не была, не является поводом для дискуссии, тем более она не является основанием для принятия решений.
Пока не будет указания сверху, никакие знаки военной поддержки на административных зданиях города или области не появятся. Как только будет разнарядка, никто в администрациях не вспомнит про историческую ценность того или иного здания.
До конца декабря в центре Екатеринбурга на зданиях двух ВУЗов висели огромные баннеры с буквой Z. Перед новогодними праздниками со здания Уральского архитектурно-художественного университета сняли баннер, но со слов ректора, это было сделано, чтобы повесить экран для трансляции патриотических роликов, выполненных студентами самого университета.
Весь общественный транспорт Екатеринбурга, кроме некоторых частных маршрутов, обвешаны наклейками с «нужными» буквами со всех сторон.
Вполне возможно, что власть чувствует, что какая-то значительная часть горожан не поддерживает СВО, и чтобы не раздражать жителей города, особенно перед новогодними праздниками, власти решили пока воздержаться от данного шага.
Летом губернатор Кувашев дважды ездил в Макеевку на Донбасс, подписал соглашения с местным главой города и таким образом возложил на Свердловскую область обязательства по восстановлению системы водоснабжения, дорог и поставку парт в школы Макеевки.
Глава Екатеринбурга даже не каждый месяц проводит личные приемы горожан. А записавшись на такой прием, ни у кого нет гарантии на личную встречу, т.к. Орлов определяет сам, что и с кем он будет обсуждать.
Все эти шаги административной вертикали под названием «единая публичная власть» недвусмысленно указывают на отсутствие желания прислушиваться к мнению жителей города и области, даже к тому, которое поддерживает курс государственной власти, а лишь безропотно выполнять приказы сверху.
IV
Принятие Устава Свердловской области в новой редакции.
Устав области был изменен, а точнее приведен в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Как это было анонсировано еще в 2021 году, депутатам Законодательного Собрания или губернатору Свердловской области ввели дополнительное ограничение: ими не может быть избран гражданин, проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Если учесть, что такой запрет налагается лишь на депутатов и высшее должностное лицо области, которые будут избираться в будущем, после 1 января 2023 года, то сегодняшние депутаты и губернатор, избранные в 2021 и в 2022 году соответственно, вполне могут иметь двойное гражданство и пренебрегать иными запретами.
Будущие парламентарии Законодательного Собрания области будут приносить присягу и клясться честно и добросовестно исполнять обязанности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Свердловской области и законы Свердловской области.
Однако уже с 1 января 2023 года депутат Заксобрания в соответствии с федеральным законом вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий (п. 3 ст. 35 Устава).
Таким образом, у депутата кроме права не свидетельствовать против себя и своих близких, установленного статьей 51 Конституции России, есть право не давать показания по всем известным ему обстоятельствам, лишь сославшись на то, что это стало ему известно в рамках осуществления им своих полномочий. Где заканчиваются полномочия депутата, знает только сам депутат, что дает ему право не давать свидетельские показания по любому делу.
В соответствии с федеральным законодательством привели и законодательство, регламентирующее деятельность Губернатора Свердловской области.
Губернатор Свердловской области одновременно замещает государственную должность Российской Федерации и государственную должность Свердловской области (п. 3 ст. 40 Устава). Ранее губернатор замещал лишь государственную должность Свердловской области.
Губернатор вправе вынести предупреждение, объявить выговор, а также отрешить от должности главу муниципального образования за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных переданных областью государственных полномочий. Также губернатор вправе обратиться в думу муниципального образования с инициативой об удалении главы города, района, поселка в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
Такие полномочия губернатора полностью нивелируют самостоятельность местного самоуправления, установленное статьёй 70 Устава. Все действия главы муниципального образования находятся и будут находиться под пристальным вниманием губернатора, который может в любой момент снять любого главу за малейшее проявление самостоятельности или приведение в действие «неправильной» инициативы местных жителей.
Так как данные нововведения основаны на федеральном законодательстве о публичной власти, где простроена вертикаль от главы поселка до президента, называть муниципальную власть самостоятельной — это какая-то насмешка! С момента отмены в большинстве населенных пунктов выборов глав городов его жителями, вертикаль простраивается еще жестче: не располагает к наличию конкуренции, альтернативных точек зрения и инициативы простых горожан. Муниципальная власть, как власть, самая близкая к жителям, давно потеряла свое предназначение, горожан не хотят слушать, а их решения (даже при проведении опроса) не являются обязательными.
Но и кресло губернатора становится все менее привлекательным. Губернатора лишили неприкосновенности, исключив такую гарантию из федерального законодательства и из Устава области.
Впрочем, это не удивительно, учитывая сколько уголовных дел заведено за последние годы против глав субъектов России. Высшее должностное лицо, в случае принятия силовыми органами решения об его уголовном преследовании, мог лишить неприкосновенности президент России, отправив его в отставку, но сейчас и эта процедура не имеет значения. В сегодняшних реалиях жесткой вертикали власти неприкосновенность губернатора не играет особой роли.
А с другой стороны, высшее лицо субъекта Российской Федерации не должно нарушать законы уголовные, административные или гражданские, а в случае их нарушения — должно нести ответственность. Жаль лишь, что все равны перед законом, но всегда найдется тот, кто еще равнее.
В связи с лишением глав субъектов неприкосновенности стоит вспомнить недавнее введение неприкосновенности президенту России, которая распространяется и на время, после сложения полномочий. И президентом у нас с недавних пор может зваться только высшая должность главы государства, главы республик России уже не имеют чести так величаться.
В Устав Свердловской области и в Областной закон «О правовых актах в Свердловской области» ввели изменения, касающиеся вступления в силу законов области и иных нормативных правовых актов.
Закон Свердловской области вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, если федеральным законом и (или) самим законом Свердловской области не установлен другой порядок вступления его в силу (п. 6 ст. 61 Устава). Остальные нормативные акты вступают в силу по истечении семи дней со дня их официального опубликования, если иное не указано федеральным законом и (или) самим законом Свердловской области.
До указанных изменений законы и иные нормативные правовые акты, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу одновременно на всей территории Свердловской области не ранее чем через десять дней после его официального опубликования.
Такое планомерное изменение, позволяло гражданам хоть как-то прогнозировать решения властей. Сейчас же чаще всего в самом нормативно-правовом акте будут устанавливать срок его вступления в силу, с момента его официального опубликования, исключая иные варианты.
Тут стоит вспомнить митинг «За мир», который хотели провести жители Екатеринбурга 15 января 2022 года у КРК «Уралец». Им препятствовали в реализации их конституционного права сотрудники полиции и Министерства общественной безопасности Свердловской области, т.к. накануне Правительство Свердловской области приняло постановление об исключении указанной площадки из перечня мест, в которых можно проводить публичные мероприятия без согласования с властями.
Позже областной суд признал пункт постановления Правительства Свердловской области недействующим именно из-за введения нормативного правового акта в силу не по истечении десяти дней, а с момента его официального опубликования.
Теперь такое правило в законодательстве области отсутствует, зато у региональных властей есть почти неограниченное право на указание с какого момента будет вступать в силу тот или иной правовой акт.
V
Передача государственных полномочий Свердловской области властям Екатеринбурга и возвращение их в гавань области.
С 1 января 2021 года областные власти лишили муниципальную власть Екатеринбурга полномочий по организации оказания медицинской помощи. Областные власти сделали такое изменение после того, как Росздравнадзор летом 2020 года выявил грубые нарушения при оказании помощи свердловчанам с COVID-19 в ходе внеплановой проверки свердловского Минздрава и екатеринбургского горздрава. В ходе контрольных мероприятий комиссия выявила нарушения не только в организации медицинской помощи, но также в профилактике, диагностике и лечении пациентов с коронавирусной инфекцией. В 2020 году главой Екатеринбурга был Высокинский А.Г., который не стал возражать областным властям, а даже посчитал это целесообразным, финансово оправданным, т.к. бюджетные деньги будут доходить до больниц, а, следовательно, до пациентов, быстрее.
В конце 2021 года, уже при новом мэре Екатеринбурга — Алексее Орлове (до сентября 2021 года являвшегося заместителем губернатора) областные власти вернули Екатеринбургу полномочия в сфере строительства: утверждение генерального плана Екатеринбурга, внесение изменений в правила землепользования и застройки, ГПЗУ, выдача разрешения на строительство и иные полномочия.
С 1 января 2023 года полномочия по утверждению Генерального плана Екатеринбурга — главного градостроительного документа города — вернулись в регион. Главными авторами такого изменения выступили спикер законодательного собрания Свердловской области Людмила Бабушкина, два ее заместителя Аркадий Чернецкий (бывший глава Екатеринбурга, а ныне депутат областного парламента), Дмитрий Жуков, а также Михаил Зубарев, возглавляющий комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления. 34 из 42 депутатов поддержали законопроект о лишении властей Екатеринбурга полномочий по утверждению Генплана. Против выступила фракция КПРФ.
Глава Екатеринбурга Алексей Орлов на пресс-конференции 16 декабря 2022 г. высказал следующее: «Передача таких полномочий необходима для развития агломерации – это 14 муниципалитетов в 100-километровой зоне и 7 муниципалитетов, прилегающих к городу. Нам необходимо сформировать единый транспортный каркас, который позволит связать 7 городов вокруг Екатеринбурга в единую транспортную схему. Это схема обращения в ТКО и множество других совместных проектов. Поэтому это была наша инициатива, чтобы в части утверждения генерального плана полномочия вернулись на уровень Минстроя. Все остальные полномочия остаются у нас, мы их достаточно успешно исполняем».
Передача полномочий между разными уровнями власти всегда приводит к переводу специалистов и финансов из города в область и обратно, их адаптации, приспособления, на что требуется время и ресурсы.
Так же стоит отметить, что изменение правил землепользования и застройки Екатеринбурга — довольно «живой», часто изменяющийся документ, который всегда влияет на Генеральный план, также существует и обратная зависимость. Как это взаимное изменение будет существовать в рамках двух уровней власти, насколько это удобно для застройщиков и жителей, будет ли это затягивать процесс выдачи документов на строительство — пока не понятно. Но точно можно констатировать отсутствие конкуренции между ветвями власти в любой сфере деятельности.
Глава Минпросвещения РФ Сергей Кравцов заявил об инициативе передачи школ от муниципалитетов в ведомство регионов. Даже депутаты представительных органов муниципалитетов начали возражать данной инициативе по нескольким причинам: во-первых, боятся, что у муниципалитетов скоро полномочий не останется, во-вторых, как можно будет решать какие-либо проблемы удаленных от областного центра школ — по всем вопросам придется ехать в Екатеринбург, в-третьих, муниципальная власть совсем потеряет лицо перед своими жителями, расписываясь в своей несостоятельности, невозможности решения насущных проблем своих жителей. Список возражений можно продолжить. Будет ли муниципальная власть сопротивляться такому изменению? Судя по предыдущим лишениям полномочий, попытки противостоять сведут к нулю, дискуссии будут проходить за закрытыми дверями, дабы жители не волновались, а директоров школ области будут назначать из Екатеринбурга.
VI
«Безглавый год» или избрание главы Белоярского городского округа длиной более года.
В сентябре 2021 года в Белоярском городском округе состоялись выборы депутатов в местную думу. Эти выборы ознаменовались скандалами как в самой местной ячейке партии «Единая Россия», так и в администрации городского округа.
На момент выборов городской округ возглавлял Алексей Горбов, представитель единороссов. На встрече с жителями поселка Совхозный он заявил, что они не получат денег на ремонты дорог и котельной в случае проигрыша на выборах «Единой России». Затем последовал новый скандал, связанный с раскрытием схемы праймериз данной партии, которая готовилась к выборам депутатов. В схеме не согласилась участвовать редактор районной газеты Наталья Зайка и опубликовала аудиозапись их изобличающего разговора. На все эти нарушения прокуратура района и иные силовые структуры публично не среагировали.
Выборы прошли, большинство мест в местном представительном органе взяли депутаты, представляющие оппозицию.
Глава Белоярского городского округа, Андрей Горбов, как это он сам заявлял, и писали об этом официальные муниципальные и государственные СМИ, ушел в отставку по собственному желанию, якобы заявление он подал давно.
В ноябре 2021 года Областному телевидению Андрей Горбов заявил: «Решение осознанное. Мероприятия, которые были проведены за эти четыре года, будут продолжаться на территории округа. Много сделано, и приемник, который придет вместо меня, подхватит мою инициативу».
Александр Гетманчук, управляющий Южным управленческим округом, похвалил Горбова: «Вы человек, который наработал большой опыт в органах местного самоуправления. Я уверен, что тот путь, который вы для себя избрали, принесет пользу вам и тому месту, где вы будете находиться».
Александр Гетманчук с тех пор покинул пост управляющего Южным управленческим округом, на сегодня он является главой Счетной палаты Екатеринбурга.
В декабре 2021 года «Областная газета» (главный рупор областной власти) написала, что проверку соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Белоярского ГО проводила Белоярская межрайонная прокуратура Свердловской области.
Было установлено, что в период с января 2018 по апрель 2020 года главе городского округа неоднократно выплачивались премии на основании подписанных им распоряжений без решения представительного органа местного самоуправления.
«Кроме того, главой администрации муниципалитета не было принято мер к урегулированию конфликта интересов, возникшего у его на тот момент первого заместителя по ЖКХ. Проверки соблюдения требований о его предотвращении в отношении первого заместителя главой не инициированы и не проведены, меры, направленные на устранение нарушений антикоррупционного законодательства, не приняты», — рассказали в пресс-службе прокуратуры Свердловской области.
Прокурор внёс представление в думу Белоярского ГО. Депутаты городского округа приняли решение об удалении главы администрации Белоярского городского округа в отставку в связи с нарушениями законодательства о противодействии коррупции.
Позже Андрей Горбов попал в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
После ухода Горбова врио главы Белоярского городского округа назначили Михаила Иванова, который является выходцем из органов Министерства внутренних дел. Этот мэр продержался около двух месяцев.
Прокуратура Белоярского района направила в СК РФ материалы проверки по факту нарушения коррупционного законодательства Михаилом Ивановым. Как уточнила старший помощник прокурора Свердловской области, Марина Канатова, он незаконно передал в аренду пять земельных участков без проведения торгов.
Прокурор Белоярки Генрих Гулиев направил в думу предписание об отрешении Иванова от должности. Депутаты собрались 17 января 2022 года и единогласно проголосовали за это решение, однако выяснилось, что градоначальник находится на больничном, до окончания которого вердикт думы не может вступить в силу.
Пока в самом городском округе Белоярском нарушалось антикоррупционное законодательство, в Екатеринбурге проходил конкурс кандидатур на место главы округа и назначались члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Белоярского городского округа.
Изначально в конкурсную комиссию наряду с тремя иными должностными лицами области от Губернатора Свердловской области были назначены Вадим Дубичев, первый заместитель руководителя аппарата Губернатора Свердловской области, место которого в мае 2022 года занял депутат Законодательного собрания Вячеслав Вегнер. Такая перестановка, вероятнее всего была связана с бойкотом депутатов Думы Белоярского городского округа.
В феврале и марте 2022 года из четырнадцати кандидатов через конкурсную комиссию прошли только двое: Григорий Вихарев и Антон Полуяхтов. На голосовании 15 из 20 депутатов Белоярской Думы испортили бюллетени, и процедуру пришлось начинать заново. Белоярские депутаты рассказывают о давлении, которое на них оказывают, чтобы заставить голосовать за екатеринбуржца Вихарева.
«Нас никто не хочет слышать — депутатов, которые представляют избирателей Белоярского городского округа. Нам навязывают свое мнение, так это происходит и по всей области. Кажется, до губернатора неверно доносят ситуацию, говорят, что мы здесь совсем «ниочемные» и пытаемся сделать революцию. А мы всей душой болеем за район, здесь уже полгода нет главы, хотя среди кандидатов были достойные местные жители», —рассказал белоярский депутат Сергей Платоненко корреспонденту екатеринбургского СМИ E1.RU. Он считает, что управленческий опыт Вихарева недостаточен, чтобы он мог возглавить городской округ, в котором более 40 населенных пунктов.
Вихареву-младшему 32 года.
Григорий Вихарев, как и его старший брат, являются сыновьями Андрея Анатольевича Вихарева, который в лихие 90-е был связан с ОПГ «Уралмаш». В 2010-е годы он возглавлял МУП «Асфальтобетонный завод» и был пойман на мошенничестве в особо крупном размере. Однако, когда Вихарева-старшего вызвали в следственное управление, он куда-то исчез. С 2014 года его ищет Интерпол.
Григорий Вихарев был до ноября 2022 года депутатом Екатеринбургской городской Думы, став им в 27 лет. Его старший брат Алексей является местным депутатом и в настоящее время. Григорий 5 месяцев возглавлял ЕМУП «Спецавтобаза», регионального оператора по обращению с ТКО, в первые месяцы работы предприятия в таком статусе.
1 ноября 2022 года Григория Вихарева депутаты Думы Белоярского городского округа все-таки выбрали главой своего округа. Самое поразительное в этом выборе, что все те же депутаты, что устроили бойкот в феврале и апреле 2022 года в ноябре почти единогласно — 9 человек из 20 проголосовали за Вихарева.
Председатель конкурсной комиссии, которая отбирала кандидатов на пост главы, депутат Законодательного собрания Свердловской области Вячеслав Вегнер рассказал, что в своей программе Г. Вихарев сделал упор на связь Белояркого городского округа с Екатеринбургской агломерацией.
«Свою программу он основал на развитии Екатеринбургской агломерации. Это и развитие транспорта, развитие здравоохранения, ЖКХ и всех аспектов, связанных с близостью города. А также развитие территории как части Екатеринбурга. И, конечно, развитие сельского хозяйства», — рассказал Вегнер.
Белоярский городской округ богат лесами и землей, расположен недалеко от Екатеринбурга. С большей долей вероятности можно заявлять, что интрига вокруг выборов была связана именно с невозможностью договориться внутри элит городского округа.
Можно ли считать усмирение и покладистость местных депутатов и элит результатом работы В. Вегнера — остается загадкой, но его влияние в той или иной мере очевидно.
Как видно из вышеприведенных высказываний областного депутата В.Вегнера, главы города Екатеринбурга А.Орлова и главы Белоярского ГО, область и города настроены на агломерацию и присоединение близлежащих муниципалитетов к Екатеринбургу.
Эта траектория развития событий очень напоминает движение, заданное проектом закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Одним из его тезисов является доступность муниципальной власти, которая подразумевает такую ее близость, когда для решения насущных вопросов гражданину необходимо съездить к представителю власти, и на это у него не должно уйти больше одного дня. Муниципальные думы, которые сейчас могут располагаться в таких местах, как Белоярский городской округ будут ликвидированы, а ближайшая власть, которая способна решать вопросы и обладает для этого ресурсами, будет находиться за 30-50 км.
Все эти изменения указывают на отсутствие самостоятельности института муниципальной власти и еще большее встраивание его в вертикаль публичной власти, сужение защиты прав человека и гражданина, отдаление государства от простого человека, кризис кадров в государственной и муниципальной власти.
